互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管要念經(jīng)了
最近，工業(yè)和信息化部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法》的征求意見稿。從征求意見稿的內(nèi)容來看，工信部作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的雙重主管機關，終于開始對互聯(lián)網(wǎng)軟件業(yè)做出監(jiān)管舉措。長期以來，由于針對性法律法規(guī)的缺失、主管部門對行業(yè)競爭行為的陌生，導致中國的互聯(lián)網(wǎng)市場長期處于一種“江湖”的狀態(tài)。最典型的案例是前段時間引起軒然大波的的3Q之戰(zhàn)。
在3Q大戰(zhàn)期間，網(wǎng)上流傳著這樣一個笑話：“甲問：360不是做運動鞋的嘛，怎么跟QQ掐上了呢？乙答：我也一直搞不懂一個做鞋的和一個做汽車的鬧騰個什么勁？”
這個笑話實際上從旁觀者的角度將互聯(lián)網(wǎng)競爭的特點表現(xiàn)得淋漓盡致，兩家看上去好像沒有任何交集的公司，卻斗爭得如此慘烈，以至于局外人對互聯(lián)網(wǎng)公司之間的競爭都形成了亂、多、低的印象——競爭亂、糾紛多、解決辦法低端。
誠然，3Q大戰(zhàn)已經(jīng)在工信部的介入下塵埃落定，需要探究的不應只停留在具體的個案與孰是孰非上？這背后的原因到底是什么？相關部門如何做到有效監(jiān)管？要解答這些問題，需要從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點及互聯(lián)網(wǎng)公司的行為特點上來尋找答案。
互聯(lián)網(wǎng)作為一種革命性技術產(chǎn)物，在全世界革新著各行各業(yè)。對普通大眾來說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了一種基本的社會生存方式，從日常生活的信息獲取到人際交流溝通、從娛樂的主要手段到獲取企業(yè)服務的重要渠道等等，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)公司提供的服務已經(jīng)承載了諸多人的基本權益，比如：通信自由權、名譽權、隱私權、財產(chǎn)權、創(chuàng)作自由權及人格尊嚴等等?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)公司已經(jīng)不僅僅只是要為滿足自身的商業(yè)利益而存在了，更多的是要承擔社會群體的公共利益。因為在互聯(lián)網(wǎng)之前，還沒有任何一種服務可以直接綜合地改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/P>
但有些時候，一些互聯(lián)網(wǎng)公司卻忽視了社會群體的公共利益，片面強調(diào)自身在市場競爭中的商業(yè)利益，例如有人認為，在3Q大戰(zhàn)期間，讓用戶做出“二選一決定”的騰訊實際上已經(jīng)忽視了用戶的利益。但由于目前法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)公司需行使社會權益的要求有限，這一點至今是空白。如果這個事情發(fā)生在中國移動身上，那么事件必然會上升到憲法保護基本人權的層面。
法律是為保障大多數(shù)人的利益而存在的，但是在互聯(lián)網(wǎng)公司擁有強大的用戶裹挾能力下，法律卻嚴重滯后了，這也導致了一些擁有大數(shù)量級用戶的互聯(lián)網(wǎng)公司在保護自身商業(yè)利益的情況下忽視了用戶的權益。
除了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的獨特屬性之外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為特點也使得監(jiān)管難度加大。在3Q大戰(zhàn)中，兩家處于互聯(lián)網(wǎng)不同細分市場的公司口口聲聲說存在競爭關系，這也是很多局外人，包括法律界人士困惑的地方。
實際上，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的公司在相關市場轉換的技術可行性是非常高的，也就是說，不管是搜索、還是即時通信、視頻播放等領域，之間的技術轉化對有實力、有積累的公司來說突破相對容易，所以，互聯(lián)網(wǎng)公司在確定競爭對手時，大都是模糊的。比如，360就不能認為其競爭對手只是細分市場中的金山或瑞星，任何一家擁有大量用戶的互聯(lián)網(wǎng)公司，都可能是其相關市場的競爭對手。
同時，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，產(chǎn)品捆綁更具隱蔽性和強制力，這在傳統(tǒng)行業(yè)中是不存在的。以QQ舉例來說，在用戶使用聊天工具的時候，QQ一站式地提供下載、視頻播放、新聞資訊、安全防護，實際上這就是捆綁銷售，屏蔽競爭對手市場，而這種方式又是善意的，甚至是讓用戶感到方便的一種方式。雖然一些捆綁的行為有可能損害了用戶的利益，但卻是在用戶主動行為下完成的，這些復雜的因素就更是讓法律法規(guī)的制定者難于判別及定性，更別說能制定出細致有效的條款了。
互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭最終爭奪的是用戶，為了拴緊用戶，已經(jīng)獲得極大商業(yè)利益的公司又會從創(chuàng)新公司的探索中萃取成果，以自身優(yōu)質的資源來為用戶提供新的服務，這造成的后果就是創(chuàng)新乏術，寡頭壟斷。但法律又總是滯后的，難以給出解決方案，以至于目前的中國互聯(lián)網(wǎng)市場口水橫飛，或許，這是充分自由競爭的市場必經(jīng)的階段。從這個角度來看，中國的互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)大公司的企業(yè)家們都有很大的進步空間。
不管怎樣，目前在工信部的征求意見稿中更多體現(xiàn)出的是政府對于互聯(lián)網(wǎng)的管制思想，很多業(yè)界專家都認為，2011年可能會成為中國互聯(lián)網(wǎng)的管制年。
